Una auditoría de la CGR detectó falta de planificación, normativa desactualizada, controles insuficientes y problemas en la autorización de infraestructura de telecomunicaciones. El informe señala que 41% de las viviendas y 54% de las escuelas y colegios del cantón no tienen acceso a internet
Redacción
La Municipalidad de Osa enfrenta deficiencias en la gestión de la infraestructura de telecomunicaciones que, según una auditoría de la Contraloría General de la República (CGR), han contribuido al rezago de conectividad del cantón. El informe del ente contralor DFOE-LOC-IAD-00007-2026, fechado el 2 de octubre de 2026, concluye que el gobierno local presenta incumplimientos significativos del marco normativo y técnico, además de debilidades en planificación, coordinación institucional y control de los permisos para torres y postes.
El estudio, dirigido a la Municipalidad de Osa, examinó las actuaciones relacionadas con el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones y tomó como período principal las acciones ejecutadas durante 2025. La Contraloría encontró que 41% de las viviendas y 54% de las escuelas y colegios del cantón no cuentan con acceso a internet, mientras que comunidades como Bahía Ballena, Drake y Sierpe enfrentan condiciones de conectividad que el órgano fiscalizador considera parte del rezago digital de Osa.
Una municipalidad sin una estrategia específica
La auditoría señala que la Municipalidad no dispone de una estructura institucional que asegure la dirección estratégica, la articulación y el seguimiento de las iniciativas relacionadas con telecomunicaciones. Tampoco cuenta con un funcionario responsable de esas actividades ni ha establecido estrategias para capacitar a su personal en la normativa correspondiente o para atraer inversión en infraestructura, especialmente hacia los distritos con mayores necesidades.
La Contraloría determinó además que la gestión municipal se ha concentrado principalmente en tramitar licencias de construcción, sin incorporar objetivos específicos para reducir la brecha digital dentro de la planificación estratégica y operativa. El informe señala que tampoco existen mecanismos suficientes de control y seguimiento para monitorear proyectos incluidos en programas de la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) y del Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones (Micitt).
En Sierpe, la situación adquiere una dimensión particular. De acuerdo con los datos citados por la Contraloría, ese distrito tiene una extensión de 628 kilómetros cuadrados y cuenta únicamente con siete infraestructuras para soporte de telecomunicaciones.
La auditoría también señala que la Municipalidad no ha identificado los inmuebles de dominio municipal que podrían ser arrendados a operadores de telecomunicaciones para ampliar la red y generar ingresos mediante el cobro de los cánones correspondientes. A esto se suma la ausencia de estudios y mapas georreferenciados que permitan determinar con precisión cuáles son las localidades con mayor rezago en conectividad.
La falta de internet se refleja en comunidades y servicios
La Contraloría realizó inspecciones en 21 comunidades de los distritos de Bahía Ballena, Ciudad Cortés, Palmar, Piedras Blancas y Sierpe. En conjunto con dos inspectores de la Municipalidad de Osa, sus funcionarios evaluaron 51 sitios que incluyeron escuelas, Ebais, delegaciones policiales, ASADAS, comercios, viviendas y otras organizaciones públicas y privadas.
La revisión encontró conexiones inestables de internet fijo, ausencia generalizada de postes o torres cercanos a varios de los sitios inspeccionados y falta de internet móvil en distintos lugares. El informe vincula estas condiciones con dificultades para la prestación de servicios de salud, educación y seguridad pública.
En Bahía Drake, por ejemplo, la Contraloría cita información según la cual 22% de los centros turísticos carecen de cobertura móvil 4G. El órgano fiscalizador también señala que la deficiente conectividad puede afectar actividades comerciales y turísticas que dependen de servicios digitales, incluidos los pagos electrónicos.
Reglamentos municipales no están ajustados a la legislación nacional
Otro de los principales hallazgos se relaciona con las reglas que utiliza la Municipalidad para autorizar la infraestructura. La Contraloría encontró inconsistencias y omisiones en los plazos, requisitos, criterios y procedimientos aplicables a las licencias para construir torres y postes de telecomunicaciones.
El informe señala que el Micitt había determinado en una valoración realizada en 2026, que la Municipalidad de Osa no había adoptado el Decreto Ejecutivo N.° 44335-MICITT. Como consecuencia, el gobierno local mantenía de manera parcial la aplicación del Reglamento de Construcciones del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU) y tenía pendiente completar la homologación de sus criterios técnicos y procedimientos.
La Contraloría atribuye esta situación a la falta de decisiones oportunas para actualizar la normativa municipal. El decreto nacional había sido emitido más de dos años antes de la auditoría y, al momento de la revisión, Osa todavía no había concluido el proceso de adecuación de sus reglamentos internos.
Postes en espacios públicos y controles insuficientes
La auditoría revisó también las licencias otorgadas para el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones. Entre 2022 y junio de 2026, la Municipalidad aprobó 14 licencias de construcción de postes o torres destinadas a servicios de telefonía, datos e internet. Ninguna de esas obras se realizó en Bahía Drake y solamente una correspondió al distrito de Sierpe.
La revisión de los 14 expedientes tampoco permitió acreditar el cumplimiento de todos los requerimientos legales y técnicos previstos en la plataforma del Administrador de Proyectos de Construcción del Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos. Para la Contraloría, esta situación dificulta determinar la trazabilidad de los permisos y puede limitar el control previo de la Municipalidad.
Uno de los hallazgos se refiere específicamente a postes instalados en derechos de vía pública cantonal, como aceras, calles y franjas de retiro. Según el informe, en los criterios emitidos por la Unidad Técnica de Gestión Vial no se formalizó de manera uniforme el acto administrativo que autorizara el uso del bien público o un criterio técnico preparatorio para una decisión posterior.
La consecuencia señalada por la Contraloría es concreta. La falta de esa formalización impide el cobro de los cánones de arrendamiento correspondientes y, según el órgano fiscalizador, no garantiza la salvaguarda del patrimonio demanial ni el ordenamiento territorial.
El informe añade que la Municipalidad tampoco cuenta con mecanismos suficientes de control, supervisión y seguimiento para los permisos de construcción de infraestructura de telecomunicaciones. La falta de una herramienta de valoración de riesgos impide identificar y administrar de manera sistemática los factores críticos del proceso.
Seis disposiciones de cumplimiento obligatorio
A partir de los hallazgos, la Contraloría estableció seis disposiciones dirigidas al Concejo Municipal y a la Alcaldía. Entre ellas figura la actualización del Reglamento para el permiso de construcción de torres y postes de telecomunicaciones, su posterior aprobación por el Concejo, publicación en La Gaceta e implementación.
El alcalde de Osa, Mainor Fernando Anchía Angulo, quedó como responsable de establecer, oficializar, divulgar e implementar actividades permanentes de articulación y capacitación con Micitt, Sutel y otros actores del sector. La Contraloría fijó como fecha límite el 29 de enero de 2027 para acreditar el establecimiento, oficialización y divulgación de esas actividades y el 31 de mayo de 2027 para acreditar el inicio de su implementación.
Otra disposición exige actualizar los procedimientos para permisos relacionados con postes de telecomunicaciones y usos de suelo. Estos deberán incorporar actividades de inspección, responsables, requisitos, plazos, registros, mecanismos de control y seguimiento, así como procedimientos para notificaciones y clausuras cuando corresponda.
La Municipalidad también deberá elaborar una política institucional con metas y objetivos dirigidos a reducir la brecha digital y promover la conectividad en el cantón. La fecha establecida para acreditar la elaboración y remisión de esa política al Concejo Municipal es el 26 de febrero de 2027.
La auditoría comenzó antes del informe final
La Contraloría comunicó los términos de la auditoría a la Municipalidad mediante el oficio N.° 08957 (DFOE-LOC-0950)-2026, fechado el 15 de julio de 2026. El examen comprendió la normativa municipal, la coordinación con Sutel y Micitt, la planificación y control de la conectividad y el otorgamiento de licencias para torres y postes.
Antes de emitir el informe definitivo, la CGR remitió el borrador mediante el oficio N.° 12958 (DFOE-LOC-1370), del 24 de septiembre de 2026. La Municipalidad presentó sus observaciones mediante el memorial N.° PDU-319-2026, del 30 de septiembre, y esas observaciones fueron analizadas y resueltas por la Contraloría mediante el oficio N.° 13346 (DFOE-LOC-1391)-2026.
El informe establece que las disposiciones son de acatamiento obligatorio y que su incumplimiento injustificado constituye causal de responsabilidad. La Contraloría además advierte que se reserva la facultad de verificar la implementación efectiva de las medidas y valorar las responsabilidades correspondientes en caso de incumplimiento.
El diagnóstico de la CGR sitúa así la conectividad como un asunto que trasciende la instalación de torres y postes. Para el órgano fiscalizador, la falta de planificación, las deficiencias regulatorias y los controles insuficientes inciden directamente en la capacidad de Osa para ampliar el acceso a internet y atender las necesidades tecnológicas de sus comunidades. La respuesta ahora queda en manos de la Municipalidad y del Concejo Municipal, que deberán acreditar dentro de los plazos fijados las medidas adoptadas para corregir los hallazgos.
Este medio solicitó al correo institucional de la Municipalidad de Osa, una opinión al respecto del alcalde Mainor Anchía, al cierre de esta nota, no se tenía respuesta.
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